2020年海南省邮轮游艇产业工作要点

2020年是习近平总书记发表“4·13”重要讲话及中央12号文件颁布两周年，是加快推进海南自由贸易港建设的关键之年，是海南国际旅游消费年活动的收官之年，做好全省邮轮游艇产业发展推进工作意义重大。全省邮轮游艇产业发展推进工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省第七次党代会及历次全会精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，自觉践行新发展理念，聚焦高质量发展，坚持“创新、做实”工作思路，积极探索邮轮游艇产业政策制度创新开放，不断优化营商环境，扩展旅游消费发展空间，全面推动邮轮游艇旅游消费提质升级，为海南国际旅游消费中心建设提供新动能，为加快推进海南自由贸易港建设做出新贡献。

一、强化顶层设计，完善规划布局

1.优化全省产业规划布局。启动编制《海南省邮轮产业发展规划》、《海南省游艇产业发展规划》，为指导全省邮轮游艇产业高质量发展提供支撑。完成《海南省港口布局规划》（送审稿）、《海南省游艇码头布局规划》（送审稿）编制工作，推进全省港口资源整合，完善邮轮港口和游艇码头布局。

2.出台地方专项发展规划。编制完成《三亚国际邮轮母港发展规划》、《三亚国际游艇港规划》、《儋州港总体规划》，与城市发展规划相衔接，为邮轮游艇项目建设提供规划依据。

二、聚焦制度创新，完善制度体系

3.启动编制《海南省游艇管理条例》。成立《海南省游艇管理条例》立法专项工作组，完成立法调研、起草、征求意见、修改完善等工作。

4.落实取消港澳籍游艇入境担保要求。密切跟踪落实第一批调法调规审批进程，待国务院批复同意后，及时调整《海关事务担保条例》部分条款在我省暂停实施，推进实现进入海南自驾旅游的境外游艇无担保入境。

5.制定出台更加开放的国际船舶登记管理制度。对标世界最高开放水平，研究放宽国际船舶登记限制条件，建立与自由贸易港相适应的国际船舶登记制度，吸引国际邮轮在海南洋浦港登记注册。

6.推动邮轮船供物流监管运营模式创新。在三亚和海口邮轮港区设立船供保税物流仓库，优化与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度，允许以国际中转物资方式入境的邮轮维修备品、备件等，办理海关手续后直接供船。发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式，吸引邮轮全球采购商品在海南邮轮港口集中配送。建立邮轮船供物品（包括危险品）特殊清单制度，对清单内的船供物品允许提前统一采购、整批存放，按各航次实际需求分批供船，实施“整进散出”模式。

7.推进创新制度实施和总结评估。组建宣传团队赴港澳举办推介会，扩大相关政策影响力，鼓励和支持琼港澳三地游艇协会交流合作，推动《琼港澳游艇自由行实施方案》实施效果进一步显现。出台《海南省租赁游艇附加检验实施细则》，组织游艇租赁市场监督检查，加强对游艇租赁业务经营人的经营行为、安全生产、服务质量等情况重点监管，推动《海南省游艇租赁管理办法（试行）》有效实施。2020年底前开展以上两个创新制度实施效果评估工作，对相关政策和制度设计及时调整和完善，为新一轮制度创新提供依据。

三、推进项目建设，完善基础设施

8.有序推进邮轮码头基础设施建设。推进海口港秀英港区15万总吨邮轮码头改造工程和三亚邮轮旅游中心工程建设，启动海口港南海明珠邮轮码头工程、儋州海花岛邮轮码头工程和万宁日月湾日月岛邮轮码头工程前期工作，提升邮轮码头利用率和综合效益。

9.统筹推进游艇码头和口岸查验基础设施建设。建设游艇旅游中心，启动三亚南边海公共游艇码头工程前期工作，在三亚增设公共游艇码头。加快完成海口华彩杰鹏、新埠岛以及万宁石梅湾等游艇码头的口岸监管和查验设备配置工作，进一步完善游艇口岸查验基础设施。加快推进海南岛沿岸游艇码头对外开放，争取实现“定点停靠、定点联检”的便利化口岸通关模式。

10.加快推进游艇旅游数字化监管服务平台建设。应用最新技术手段为游艇旅游提供全方位的信息服务，建成满足海关及相关口岸部门监管要求的境外游艇综合监管信息服务平台建设，实现对境外游艇实时动态监管。启动海南省游艇（含境内）综合管理信息服务平台建设方案研究，探索将“北斗+AIS”技术应用于全省游艇海上动态跟踪监管，实现对游艇航行轨迹、动态位置、航速及船艇相关信息的实时掌控，满足各有关部门监管需求。

11.研究推进邮轮物料供应集散中心建设。鼓励支持具备资质的供油企业开展国际邮轮保税油供应业务，打通邮轮保税油交易和供给渠道。支持培育本地食品、蔬菜、水果等供应企业，搭建邮轮船供物资平台，丰富供应品种，提升国际邮轮公司本地物资采购比例，推动三亚、海口港免税油料、生活物资、维修等邮轮物料供应集散能力建设。

四、丰富旅游产品，壮大旅游市场

12.丰富邮轮旅游产品供给。充分发挥海南区位、资源优势，积极与国际邮轮企业合作，以东南亚、港澳等航线为重点，加强特色精品线路设计；加强《海南邮轮港口海上游航线试点实施方案》的宣传推广，积极与中资邮轮企业合作，研究推动海上游的省内精品邮轮旅游航线。推动邮轮旅游与全域旅游深度融合，丰富岸上旅游产品设计，拓展旅游消费空间，增强海南邮轮旅游目的地吸引力。完善岸上旅游配套设施。培育海上旅游新业态，探索开放内涵丰富、主题鲜明的邮轮产品。

13.丰富游艇特色旅游消费产品供给。结合境外游艇旅游消费实际需求，研究增加琼港澳游艇自由行临时开放水域。研究开发满足不同消费需求的特色游艇旅游产品，进一步提升海南游艇旅游消费产品的吸引力。

14.大力拓展邮轮游艇旅游客源市场。大力拓展邮轮国内外客源市场，发挥市场主体作用，加大邮轮游艇旅游宣传力度，广泛开展海南作为邮轮旅游目的地宣传推介和文化推广，吸引更多旅客来海南搭乘邮轮。

五、培育产业发展，推动要素集聚

15.重振疫后邮轮游艇旅游产业。全面分析研究新冠肺炎疫情对我省邮轮游艇产业发展的影响，以问题为导向制定疫后邮轮游艇旅游产业振兴计划和相关扶持政策，降低疫情产生的负面影响，重塑市场信心，尽快复苏邮轮游艇旅游市场，努力实现疫后邮轮游艇旅游业提质升级。

16.积极培育邮轮游艇企业。充分利用海南自贸港总部经济、关税等优惠政策，吸引邮轮游艇相关企业区域总部落户海南，支持培育本土邮轮游艇企业发展。研究制定邮轮产业扶持措施，通过重点产业发展专项资金，积极与星旅远洋国际邮轮有限公司、渤海邮轮有限公司、中船嘉年华公司等多家中资邮轮企业开展合作，争取开通邮轮海上游试点航线，促进邮轮维修、船供、船舶登记、金融保险、市场营销等邮轮经济发展要素在海南集聚，推动邮轮经济全产业链发展。结合海南自贸港早期政策安排，培育游艇上下游企业发展，重点支持游艇交易、展示、租赁、设计、制造、维护、保养、驾培等产业发展，设立海南国际游艇交易中心。

17.积极培育游艇展会赛事发展。举办“海天盛筵”“海口国际游艇展”等大型游艇展会，支持“海天盛筵”等海南品牌做大做强，发挥品牌影响力，辐射和带动海南游艇产业的多元高质发展。举办环海南岛国际帆船赛等具有较高知名度和影响力的国际游艇帆船比赛，扩大海南游艇产业国际、国内影响力。

18.加快邮轮游艇人才培养。支持和鼓励省内院校与国内知名海事高校合作办学，增设相关邮轮专业，加大国际邮轮乘务管理、旅游服务、市场营销、轮机工程和航海技术等相关邮轮游艇专业人才培养规模。建立海南省国际邮轮人才培训中心，引进高端管理和技术人才。

19.推进新型智库建设。持续推进海南省邮轮产业发展国际顾问委员会成立，充分发挥顾问委员会的资源优势，大力宣传海南邮轮名片，提升海南邮轮母港及访问港的国际知名度；协助研究，并推进邮轮产业相关政策落实，营造良好的邮轮产业发展营商环境，助力海南深化邮轮产业结构改革。

六、完善服务标准，提升服务水平

20.提升邮轮旅游管理服务水平。对接国际服务标准，建立具有海南特色的邮轮游艇旅游和投诉处理等服务标准体系，切实提升邮轮游艇旅游服务水平。建立完善邮轮船票管理制度，规范邮轮运输合同范本和船票样式，明确邮轮运输合同各方权利义务和责任，推动旅行社包船模式向多样化船票销售模式发展。提升邮轮信息化智能化水平，指导海南邮轮旅游服务企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息平台，实现信息共享。

21.提升游艇旅游管理服务水平。制定实施细则和服务标准，进一步简化、优化游艇旅游监管流程；以三亚为试点，推进游艇旅游综合服务平台建设，搭建行业信息和企业/个人信用信息两大信息库，融合大数据和人工智能技术，向游客提供游艇旅游公共信息、公共交通、公共接待、安全、行政等一体化综合信息服务平台，实现游艇旅游服务产业“一站式管理”。

22.优化邮轮游艇口岸环境和功能。各口岸部门加强协作，完善口岸联合登临检查机制，依托国际贸易“单一窗口”，减少相关申报环节和办理环节，推广信息提前录入等通关措施，深化协作共管，推进口岸查验单位跨部门一次性联合检查，提高邮轮游艇查验效率。推动实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策，吸引更多外国人乘坐邮轮入境旅游。

七、强化安全应急保障，深化平安绿色发展

23.持续提升安全应急保障能力。加强邮轮安全监管，充分保障邮轮海上安全需求。推进海南海事局监管智慧系统建设，提高搜救应急能力，保障邮轮航行安全。推进三亚水上救助综合训练基地项目建设，完善大马力海洋救助拖轮、沿海快速救助船、救助直升飞机、潜水应急队等快速救助反应力量，增强南海救援力量。充分分析总结新型冠状病毒肺炎疫情影响，制定和建立邮轮游艇运营安全、旅客重大公共卫生和重大疫情等突发事件应急预案和应急响应工作机制，提升应急救援和处置能力。

24.全面落实船舶排放控制区要求。加快邮轮码头船舶污染物接收设施建设，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。

25.积极推进绿色航道、绿色港口建设。加强绿色航运技术装备的推广应用。出台《港口岸电布局方案》，推进邮轮码头岸电供售电设施建设改造，扩大海口和三亚邮轮码头岸电覆盖率，鼓励邮轮靠港后优先使用岸电。

八、建立联动机制，加强统计分析

26.强化组织领导和统筹协调。进一步强化领导小组对全省邮轮游艇产业发展的组织领导，制定工作要点实施计划，明确各项工作的责任单位、时间表、责任人，科学组织实施。各成员单位加强协同，发挥合力，主动抓好各项工作的落实，共同推进邮轮游艇产业高质量发展。领导小组办公室发挥牵头部门作用，做好统筹安排和实施情况跟踪分析，定期组织召开专题会议，及时解决突出困难和共性问题，重大问题按程序及时向省委省政府请示报告。

27.建立工作联络与信息报送制度。建立健全省推进邮轮游艇产业发展领导小组各成员单位的工作联络和信息报送制度，围绕邮轮游艇产业发展重点工作，领导小组办公室加强与各成员单位沟通和调度，每月汇总各成员单位工作进展，定期发布工作信息，合力推进工作联动规范化、制度化。

28.加强邮轮游艇旅游经济研究。组织相关邮轮游艇协会和国内外研究机构开展邮轮游艇经济课题研究，研究构建科学的邮轮游艇旅游产业评价指标体系，全面反映全省邮轮游艇旅游产业规模、增加值和经济贡献度，定期发布《海南省邮轮游艇产业发展报告》。